Asignaturas Máster universitario en políticas sociales y dependencia

“Estado social y organización territorial. Nuevos desafíos” es una asignatura optativa del segundo cuatrimestre del Máster Universitario Políticas sociales y Dependencia de la UNED, con una carga lectiva de 5 créditos ECTS y que se imparte con la metodología a Distancia, fundamentalmente como materia teórica.

La asignatura pretende el análisis comparado de la evolución histórica del Estado social, por una parte y las formas de organización territorial federal a lo largo del s. XX, por otra. Dado que apenas existe bibliografía específica que aúne ambas, el objetivo que se persigue es que los/las estudiantes desarrollen, mediante una lectura comparada, la capacidad de evaluación crítica de las políticas públicas, la gestión y análisis de las deficiencias en su regulación, así como la comparación histórico-jurídica de formas estatales de evolución diferenciada. 

La asignatura pretende, por último, fomentar la adquisición de un conjunto de competencias específicas del Máster, como saber relacionar conceptos e instituciones históricas con las actuales, desarrollar una serie de habilidades en el análisis del ordenamiento jurídico actual y el análisis tanto del pasado como del presente a la luz de los principios y valores constitucionales como herramienta de trabajo en la interpretación del Derecho.

       Frente a la consideración generacional clásica que ha entendido los derechos sociales como derechos tardíos, sólo reconocidos en la segunda mitad del s. XX, tras haberlo sido los derechos civiles y políticos, se busca poner de manifiesto cómo sólo en un contexto histórico más amplio, al que no fue ajeno la definición federal/unificadora de los Estados liberales desde la última parte del s. XIX, resulta posible estudiar adecuadamente el Estado social en relación a la organización territorial que debía hacerlo efectivo. Lo que una historia diferente de los derechos sociales muestra es que éstos, lejos de ser el resultado de una evolución armónica y predeterminada, fueron el resultado de intensos conflictos “por la abolición de privilegios y transferencia de poder y recursos de unos sectores sociales a otros” (G. Pisarello). 

        Desde esta perspectiva, el curso pretende, por una parte, el análisis de la evolución comparada del Estado  social y el modelo territorial federal en Europa a lo largo del siglo XX y, por otra, determinar las especificidades del modelo español de 1978 respecto al  contexto europeo descrito. La perspectiva histórica  así  definida, debe permitir analizar las atribuciones competenciales hoy atribuidas a las Comunidades Autónomas en materia social en un contexto que permita explicar mejor las líneas de evolución que en la actualidad parecen registrar.

          La asignatura busca, por ello, que se tome conciencia de la importancia del Derecho como sistema regulador de las relaciones sociales y la organización territorial conforme no sólo a reglas técnicas sino a valores y principios éticos que, con mayor o menor fortuna –de ahí la necesidad de análisis crítico- los han definido.

Los de acceso general al máster

COLABORADORES DOCENTES EXTERNOS

Para la tutorización y seguimiento de los estudiantes se proporcionará apoyo tanto a través del foro de la asignatura como del correo electrónico del equipo docente, en el que se resolverán dudas, se desarrollarán actividades formativas y atención personalizada.

Estos foros son fundamentales para el buen desarrollo de la asignatura.

Preferentemente, además del foro, se recomienda el uso del correo electrónico, máxime en el presente curso puesto que la Facultad de Derecho está de obras.

Atención al alumno:

Profesora Elena García-Cuevas Roque

Horario de atención al estudiante: lunes de 10:00 a 14:00 y martes de 10:00 a 14:00 horas.

Correo electrónico: elena.garcia@der.uned.es

Profesor D. Rafael Díaz Moya.

Horario de atención al estudiante: lunes de 10:00 a 14:00 y de 15:00 a 19:00 horas, y martes de 10:00 a 14:00 horas.

Correo electrónico: rafael.diaz@der.uned.es

profesora Remedios Morán Martín (UNED)

correo electrónico: rmoran@der.uned.es

Dirección para los profesores de la UNED:

Facultad de Derecho

Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED)

C/ Obispo Trejo, n. 2

28040-Madrid.

Profesor Javier García Martín (Universidad del País Vasco)

Correo electrónico: javier.garciam@ehu.es

COMPETENCIAS BÁSICAS

CB6 - Poseer y comprender conocimientos avanzados sobre la evolución del Estado social y su articulación territorial, que permitan formular interpretaciones críticas y originales en contextos académicos y de iniciación a la investigación.

COMPETENCIAS GENERALES

CG2 - Detectar, delimitar y analizar críticamente problemáticas relevantes de las políticas sociales y de la organización territorial del poder público, mediante el uso del juicio crítico, el análisis comparado y la argumentación fundada.

COMPETENCIAS ESPECÍFICAS

CE19 - Analizar críticamente la evolución comparada de las políticas sociales, del Estado social y de los modelos de bienestar en perspectiva histórica, jurídica e institucional.

CE20 - Evaluar la función de los principios de solidaridad y cooperación en la articulación territorial de las políticas sociales y en la cohesión social.

CE21 - Identificar y valorar los desafíos emergentes que las sociedades complejas plantean al Estado social descentralizado y a su sistema de distribución competencial

     Los estudiantes que cursen esta asignatura, habrán comprendido la diferencia que existe entre la consideración generacional clasica que consideraba los  inicios de la protección social desde finales del siglo XIX hasta el inicio de la Guerra Civil y la protección social del franquismo. Desde la Constitución de 1978, sólo en un contexto histórico-jurídico más amplio, resulta posible estudiar adecuadamente el Estado social actual en relación a la organización territorial que debía hacerlo efectivo.

      Desde esta perspectiva, habrán sido capaces de analizar, en primer lugar, desde la cuestión social, el cambio de modelo que se produjo entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX en España a través de unas nuevas instituciones de previsión que estuvieron de acuerdo en considerar teóricamente la protección social sobre el fundamento de la previsión y no de la protección, en la que el aseguramiento vino a cubrir el riesgo en las relaciones entre obreros y patronos sobre la base de aquella cuestión, en la emergencia de la necesidad de la creación de un “Estado social”. Y, en segundo lugar, determinar las especificidades del modelo español de 1978 respecto a ese contexto europeo. La perspectiva histórica  así  definida, les permitirá analizar las atribuciones competenciales derivadas de aquellos inicios, y evolucionados hasta la Constitución de 1978 en la nueva organización de España en Comunidades Autónomas, que recibieron unas competencias de protección sociales diferentes y complementarias a la del Estado. Por lo cual, el fin que se pretende es entender las líneas de evolución que en la actualidad parecen registrar.

        Los dos principios que habrán aprendido a la hora de analizar el Estado social autonómico actual, es una evolución de las aspiraciones de protección que progresaron desde el inicial concepto del riesgo propio del trabajo industrial hacia la protección de la disminución del nivel de vida del trabajador en favor de personas en situación de necesidad económica y socialmente débiles para poder procurarse por sí mismos esa garantía desde dos premisas: la labor preventiva y, una vez ocurrida la contingencia, la indemnización del riesgo. Así, por una parte, la consideración de que en España el Estado social no ha existido, en realidad, al margen de las Comunidades Autónomas. Y, por otra parte, habrán entendido que la organización territorial del Estado puede presentar un carácter instrumental respecto al Estado social, de modo que los principios de solidaridad y cooperación no sólo orientan el funcionamiento estatal actual, sino el futuro, más allá de las distintas disimetrías estatutarias, que las actuales propuestas de reformas estatutarias parecen  proponer; urgiendo a tomar una solución homogénea, integradora y solidaria en Europa.

RESULTADOS DE APRENDIZAJE

Conocimientos y contenidos

1. Explicar los fundamentos históricos, jurídicos y político sociales de la formación del Estado social en Europa y en España.

2. Distinguir los principales modelos de organización territorial del poder y su incidencia en la garantía de los derechos sociales.

3. Identificar las singularidades del modelo español de 1978 en relación con otros modelos europeos de Estado social y descentralización.

Habilidades y destrezas

1. Analizar comparativamente procesos, instituciones y textos vinculados a la evolución del Estado social y de la organización territorial.

2. Evaluar críticamente el reparto competencial en materia social entre el Estado y las Comunidades Autónomas, utilizando categorías jurídicas e histórico institucionales.

3. Relacionar los principios de solidaridad y cooperación con problemas actuales de cohesión social, gobernanza territorial y prestación de servicios sociales.

Capacidades demostradas

1. Formular interpretaciones fundadas sobre los desafíos actuales del Estado social autonómico, con apoyo en bibliografía académica especializada.

    La metodología de impartición será de enseñanza a distancia (on-line) a través de la Plataforma Alf de la UNED. La apuesta de la UNED por la importancia de las nuevas tecnologías permite ofrecer un Título con plenas garantías adaptado al EEES.

CRONOGRAMA TEMÁTICO Y TEMPORAL

Los meses de estudio de esta asignatura se dedicarán a la lectura y al trabajo de los materiales recomendados por el equipo docente, a la realización de las actividades que se planteen a través de la plataforma y a la elaboración de un trabajo final en el que se pongan de relieve los resultados de aprendizaje, en relación con las competencias generales y específicas propias del Máster.

En relación con los contenidos de la asignatura, abajo incluidos, el cronograma adecuado para el estudio será:

El contenido de la asignatura es exclusivamente teórico, aunque no persigue la memorización de datos, sino el desarrollo de la capacidad de análisis en la evolución de conceptos y formas de organización pasadas con el fin leer de forma crítica  la organización jurídica actual y su posible evolución futura en la consideración de la evolución social y económica de la cooperación interterritorial.

Para ello se recomendará la lectura de una serie de trabajos fundamentalmente de la bibliografía básica recomendada, aunque no sólo, centrada de forma especial en el aspecto concreto del tema del trabajo que se va a realizar como trabajo final.

El contacto a través del correo-e. o la plataforma con los estudiantes matriculados en esta asignatura permitirá la resolución de las dudas y problemas concretos que vayan surgiendo, teniendo en cuenta el tema de interés que elija.

3.- ORIENTACIONES PARA LA REALIZACIÓN DEL PLAN DE ACTIVIDADES

3.1. Secuencia de estudio recomendada según el cronograma anterior

• Lectura de los materiales recomendados y de la bibliografía específica que vaya sugiriendo, a lo largo del desarrollo del curso, a través de la plataforma ALF.
• Resolución de dudas y preguntas a través de la plataforma.
• Realización y entrega del trabajo al final del cuatrimestre, por lo tanto, la fecha máxima de entrega será a final del mes de mayo, con el objeto de poder calificarlo en el periodo fijado por la normativa general.
• Dicho trabajo se realizará bajo la supervisión del equipo docente. El trabajo de investigación estará relacionado con el estudio de alguna de las materias que integran el contenido del programa, libremente elegido por el/la estudiante, con la necesaria orientación del equipo docente. Para ello, y en los plazos que se determinan en el cronograma anterior, deberán dirigir sus propuestas a los miembros del mismo, así como el esquema del trabajo que se proponen desarrollar. Una vez revisado éste por el equipo docente, y siempre bajo su supervisión, realizarán el trabajo que será entregado a través de la plataforma ALF.

Tema 1. Construcción histórica del Estado social y ruptura del modelo liberal

1. Cabrera, M. Á. (2014). La ciudadanía social en España. Los orígenes históricos. Editorial Universidad de Cantabria.
   Función: origen histórico de la ciudadanía social y del reformismo social en España.
2. Del Valle, A. (2008). Historia del constitucionalismo social. Tecnos.

Función: Para contextualizar la “primera constitucionalización” de los derechos sociales.

3. Díaz Moya, R. (2024). La clase obrera en riesgo: la protección laboral ante la cuestión social (1873-1936). Iustel.

Función: refuerzo actual y específico para el tema 1.

Acceso: ficha editorial oficial.

4. Palacio Morena, J. I. (coord.). (2004). La reforma social en España. En el centenario del Instituto de Reformas Sociales. Consejo Económico y Social.

Función: tema 1.4 y 1.5.

Acceso: ficha bibliográfica estable, no OA confirmada.

5. Sotelo, I. (2010). El Estado social. Antecedentes, origen, desarrollo y declive. Trotta.

Función: marco conceptual e histórico general para los temas 1 y 2.
Acceso: ficha editorial oficial, sin OA confirmada.

            Acceso: ficha oficial CEPC.

Tema 2. Welfare State y federalismo comparado (con énfasis en Alemania)

1. Aja, E. (2014). Estado autonómico y reforma federal. Alianza Editorial.
   Función: tema 2 y 3, con mejor rendimiento docente actual que la edición de 2003. Mejor equilibrio entre rigor, actualidad relativa y manejabilidad para el estudiante que Muñoz Machado, 2007. Más afinada para el debate actual sobre reforma territorial que Aja, 2003.

Acceso: ficha editorial oficial, sin OA.

2. Flora, P., & Heidenheimer, A. (eds.) (2015). The Development of Welfare States in Europe and America. Routledge.

Da un marco teórico histórico¿comparado robusto sobre el Welfare State.

3. Lehmbruch, G. (2002). The Institutional Design of Federalism. Oxford University Press.

Una obra para comprender modelos federales, reparto competencial y variedades del federalismo europeo

Tema 3 – Transición constitucional, derechos históricos y Estado social en 1978

1. Laporta, F. J., y Sáiz Arnaiz, A. (Eds.). (2006). Los derechos históricos en la Constitución. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
   Función: tema 3.3. Ofrece base más institucional y menos unilateral para el tema 3.3 que Lluch y Herrero de Miñón, 2001.

          Acceso: ficha oficial CEPC.

2. Pérez Royo, J. (2013). Curso de Derecho Constitucional (capítulos sobre Estado social y territorial). Marcial Pons.

Ofrece un marco doctrinal claro para explicar el Estado social de la Constitución de 1978 y el sistema autonómico.

Tema 4 – Estado social autonómico, servicios sociales y reparto competencial

1. Anaut-Bravo (coord.) (2019). El sistema de servicios sociales en España. La opción más clara, por el patrón de las universidades de Valladolid y Granada. Si se prefiere un enfoque más jurídico. Como referencia centrada en servicios sociales en España para cerrar mejor el tema 4 desde la lógica de habilidades aplicadas y análisis institucional.

2. McEwen, N., y Moreno, L. (eds.). (2005). The Territorial Politics of Welfare. Routledge.

Debe entrar porque la guía necesita una obra puente entre bienestar y territorio, justo donde su diseño actual es más débil. Cubre resultados 2, 3 y 9

3. García-Cuevas Roque, E (2012). “El proceso de descentralización en el estado autonómico español y la política del bienestar social”, Comunitania: Revista internacional de trabajo social y ciencias sociales, Nº. 4, 2012.
4. Morán Martín, R., y García Martín, J. (2022). Historia de la Administración en España. Mutaciones, sentido y rupturas (2.ª ed.). Universitas.
   Función: apoyo por capítulos para el tema 4.1 y el trasfondo institucional del curso.

Acceso: ficha editorial verificada.

Propuesta de bibliografía complementaria selectiva

Este subapartado es esencial, porque ahí deben ir las lecturas básicas en forma de artículos o capítulos, indicando su uso. El manual UNED lo exige expresamente.

1. Arrieta Alberdi, J. (2009-2010). “Entre Monarquía Compuesta y Estado de las Autonomías...”. Ivs Fugit, 16, 9-72.

Función:Tema 3 y Tema 4. Útil para la maduración territorial.

Acceso: texto completo legal.

2. Castillo, S., y Ruzafa, R. (Coords.). (2009). La previsión social en la historia. Siglo XXI. Útil para profundizar en previsión social.
3. Del Pino y Rubio Lara (dirs.), (2024). Los Estados de bienestar en la encrucijada, 3.ª ed. Muy buena síntesis comparada actual para el bloque
4. Díaz Moya, R. (2024). La madre obrera: un callejón sin salida (1876-1936). Dykinson. Complemento útil para el origen del Estado Social con perspectiva específica de género.
5. Ezquerra Huerva, El marco jurídico de los servicios sociales en España (2012). Esta obra mejora el tramo de tema 4.
6. Fernández Rodríguez, Jesús, (2014). “La actividad social del Estado durante el siglo XVIII y XIX: tres fórmulas de intervención con referencias actuales”, e-Legal History Review, 17, Uso: lectura de apoyo para los antecedentes de la intervención social del Estado.
7. García Martín, J. (2018). “La exclusión histórico-constitucional de la pobreza...”., en Morán Martín, R.  (Ed.), Participación y exclusión política. Tirant lo Blanch.

Para trabajos concretos sobre pobreza y ciudadanía social.

8. Morán Martín, R., (2012). “Notas sobre las huellas del Fourierismo español”, en Antonio Torres del Moral (hom.), Constitución y democracia. Ayer y hoy: libro homenaje a Antonio Torres del Moral,  Vol. 1. El programa menciona krausismo, previsión y reforma social. Fourierismo puede ayudar a un trabajo muy concreto para los orígenes de la previsión.

Acceso: Dialnet.

9. López Menudo, Francisco, (2009). “Los derechos sociales en los Estatutos de Autonomía”. Revista Andaluza de Administración Pública, 73, , pp. 71-190.

Uso: lectura de apoyo para el estudio del reconocimiento estatutario de los derechos sociales.

10. Lluch, E., y Herrero de Miñón, M. (2001). Derechos históricos y constitucionalismo útil. Crítica. Para contraste interpretativo, no como base única.
11. Muñoz Machado, S. (2007). El derecho público de las Comunidades Autónomas (2.ª ed.). Iustel.

Solo como obra de consulta avanzada, no como lectura básica.

12. Palier, B. (Ed.). (2010). A long goodbye to Bismarck? The politics of  welfare reforms in continental Europe. Amsterdam University Press.
    Función: tema 2, Welfare State, reformas comparadas en Europa.
    Acceso: acceso abierto legal en OAPEN.
13. Quadra-Salcedo, T. de la. (2017). “El Estado autonómico social. El efecto de la irradiación de los derechos sociales sobre el modelo constitucional de distribución de competencias”. Revista General de Derecho Administrativo. ofrece un encaje más claro con derechos sociales y distribución competencial que García Herrera y Maestro, 1999

Función: tema 3.4 y tema 4.

Acceso: ficha oficial verificada. No he confirmado OA libre estable.

14. Solozábal Echavarría, J. J. (1999). “El Estado social como Estado autonómico”. Teoría y Realidad Constitucional, 3, 61-78.
    Breve y útil como texto de encuadre.

Acceso: abierto en e-Spacio UNED.

15. Tornos Más, J. (2017). “Derechos sociales, Comunidades Autónomas y crisis económicas”. En VI Foro de la Autonomía.
    Función: tema 4 y debate actualizable sobre derechos sociales y CCAA.
    Acceso: texto completo legal localizable.
16. Torres Muro, Ignacio, “Derechos sociales y Comunidades Autónomas”, Foro. Nueva época, 15, 2012, pp. 87-108.
    Uso: lectura sintética de apoyo para el bloque competencial.

Se facilitará a los alumnos bibliografía específica en relación con el tema del trabajo elegido. En esta relación se proponen lecturas que pueden ser útiles para los mismos.

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:

AJA, Eliseo, El Estado autonómico. Federalismo y hechos diferenciales, Madrid, Alianza Editorial, 2003.

COSTA, Pietro y ZOLO, Danilo (eds.), Lo Stato di diritto. Storia, teoria, critica, Milán, Feltrinelli, 2002.

FERRAJOLI, L. Derechos y garantías: la ley del más débil, Editorial Trotta, S.A., 2004

FERRAJOLI, L., “Más allá de la soberanía y la ciudadanía: un constitucionalismo global”, EN ISONOMÍA, núm. 9, 1998, pp. 173-184.

FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Jesús, “La actividad social del Estado durante el siglo XVIII y XIX: tres fórmulas de intervención con referencias actuales” en e-Legal History Review, 17, enero de 2014.

JIMENO, Roldán, “Los Derechos históricos en la renovación del régimen autonómico en Navarra (200-2006)” en Ivs Fugit, 15, 2007-2008, pp. 339-367.

httpss://dialnet.unirioja.es/ejemplar/236465

RUIZ RICO, G., “El Estado autonómico: eficacia y alcance de las normas programático-sociales de los Estatutos de Autonomía” en Revista Española de Derecho Constitucional, 65, 2002, pp. 11-48.

STUART MILL, J., On liberty, Boston, 1863.

VILLAVERDE CASTRO, J., Los desequilibrios regionales en España, Instituto de Estudios Económicos, 1991.

El estudiante dispondrá de la plataforma virtual, concebida como la herramienta clave para desarrollar una adecuada comunicación con el Equipo Docente.

La plataforma virtual permite que se pueda impartir y recibir formación, gestionar y compartir documentos y crear y participar en comunidades temáticas.