Esta asignatura tiene por objeto examinar la intervención de la Administración en Asuntos Sociales, en general, y en materia de Inmigración, en particular. Se ha considerado dividirla en dos partes.

En la primera, se  analizará el sistema general de protección/acción social en el ámbito estatal y autonómico. Así como, brevemente, lo que se ha denominado "tercer sector", bajo el que se agrupan diferentes personificaciones, fundaciones, asociaciones y, recientemente las denominadas ONGs, así como el mecenazgo. En este ámbito de los asuntos sociales, además de la actividad que desarrollan las Administraciones públicas, la iniciativa privada lleva a cabo funciones "cuasi públicas" que las Administraciones públicas supervisan y controlan desde tiempo inmemorial.

En la segunda parte, más específica, la complejidad es considerable, pues a los aspectos relacionados con la seguridad, y el control de las fronteras, competencia exclusiva del Estado, se une la necesidad de adoptar un modelo de integración para los inmigrantes que han llegado a las sociedades occidentales -en especial la española- para vivir y trabajar en unas condiciones dignas. Las autoridades públicas deben compaginar el lógico control y orden, con los beneficios derivados de la importante función que la inmigración, en abstracto, presta al país de acogida.

En un contexto como el descrito, esta asignatura pretende proporcionar a los estudiantes un conocimiento sistematizado de la intervención administrativa en el ámbito de la acción social y en el ámbito de la inmigración estructurando el estudio en dos partes, como ya se ha señalado, y, en cada parte, examinar tres planos: a) la aproximación conceptual e histórica a la intervención social y al fenómeno migratorio, respectivamente; b) la distribución de competencias entre Estado y las Autonomías, respectivamente; y, c) el contenido de la intervención administrativa de acuerdo con la normativa de aplicación en la acción social y en la inmigración, respectivamente.

Se exige como mínimo acreditar el nivel de Licenciado o Graduado en Derecho o en  Ciencias Jurídicas y de las Administraciones Públicas.

Excepcionalmente, y tras la correspondiente valoración de equivalencia, podrán ser admitidos estudiantes con nivel de Licenciatura o Grado en Ciencias Políticas y Sociología, en Ciencias Económicas y Empreses, en Administración y Dirección de Empresas y/o en Trabajo Social.

EL MEJOR SISTEMA PARA COMUNICAR CON EL EQUIPO DOCENTE ES A TRAVÉS DEL CORREO ELECTRÓNICO: Juan Manuel Goig Martínez: juanmgoig@der.uned.es

Martes de 10.30 a 13.00 hs y de 16.00 a 19.30, y Miércoles de 10.00 a 12.00 hs  (teléfono: 91-398 8018).

Si como consecuencia de pandemias u otras circunstancias hubieran limitaciones o prohibiciones de movilidad, los estudiantes podrán dirigirse a la dirección de correo electrónico indicado todos los días de la semana.

COMPETENCIAS BÁSICAS Y GENERALES:

CG01 - Adquirir los conocimientos teóricos y prácticos necesarios relativos a las técnicas que utilizan las Administraciones Públicas para cumplir con las misiones de la Constitución, las leyes y el Derecho de la Unión Europea.

CG02 - Analizar documentos doctrinales, legislativos y jurisprudenciales, manejando los instrumentos fundamentales que necesita todo jurista.

CG03 - Comprender el intervencionismo público en las sociedades contemporáneas.

CB6 - Poseer y comprender conocimientos que aporten una base u oportunidad de ser originales en el desarrollo y/o aplicación de ideas, a menudo en un contexto de investigación

CB7 - Que los estudiantes sepan aplicar los conocimientos adquiridos y su capacidad de resolución de problemas en entornos nuevos o poco conocidos dentro de contextos más amplios (o multidisciplinares) relacionados con su área de estudio

CB8 - Que los estudiantes sean capaces de integrar conocimientos y enfrentarse a la complejidad de formular juicios a partir de una información que, siendo incompleta o limitada, incluya reflexiones sobre las responsabilidades sociales y éticas vinculadas a la aplicación de sus conocimientos y juicios

CB9 - Que los estudiantes sepan comunicar sus conclusiones y los conocimientos y razones últimas que las sustentan a públicos especializados y no especializados de un modo claro y sin ambigüedades

CB10 - Que los estudiantes posean las habilidades de aprendizaje que les permitan continuar estudiando de un modo que habrá de ser en gran medida autodirigido o autónomo.

COMPETENCIAS ESPECÍFICAS:

CE04 - Ser capaz de realizar funciones legislativas dentro del campo de la Intervención de la Administración en la sociedad

CE05 - Ser capaz de explicar cualquiera de las transformaciones que se operan en el sector.

CE06 - Ser capaz de realizar funciones de naturaleza jurisdiccional en el campo de la intervención de la Administración en la sociedad.

Esta asignatura tiene como objetivo dotar al estudiante de una serie de competencias generales y específicas relacionadas con la intervención de la Administración en la sociedad y, en concreto, la acción social in genere y la intervención en políticas migratorias.

Son las siguientes:

Competencias generales:

1. Capacidad de trabajo en equipo, habilidades interpersonales, código ético.
2. Capacidad para analizar, organizar y planificar la investigación, y en su caso la intervención.
3. Capacidad para trabajar de forma autónoma, para utilizar las nuevas tecnologías, para desarrollar respuestas creativas y hacer frente a las dificultades.
4. Utilización adecuada de las diversas técnicas de investigación propias de las Ciencias Jurídicas, prestando especial atención a la intervención administrativa en los sectores de la acción social y la acción con inmigrantes.

Competencias específicas:

INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA ACCIÓN SOCIAL

1. Delimitar el concepto doctrinal de acción social
2. Conocer y exponer el régimen público de la acción social tal y como está establecido en la Constitución Española de 1978 y en las leyes que lo desarrollan
3. Conocer y exponer  la interpretación del Tribunal Constitucional en la delimitación del concepto acción social y sus formas cercanas o derivadas
4. Identificar los principios rectores de la acción social
5. Conocer y exponer la organización administrativa para la acción social, y en particular la delimitación de competencias (Estado-Comunidades Autónomas-Entes Locales) asi como la incidencia de la acción de la Unión Europea en este sector.
6. Delimitar el contenido (actividades) de la acción social

INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA INMIGRACIÓN

1. Conocer y exponer la evolución histórica de los movimientos migratorios como factor económico y social que impulsa la intervención de las administraciones públicas en su regulación.
2. Delimitar la distinción sociológica y jurídica entre inmigrante y extranjero.
3. Conocer y exponer  la delimitación constitucional del reparto competencial en materia de extranjería e inmigración, así como la  interpretación del Tribunal Constitucional respecto del art. 149.1.2 CE.
4. Comprender y exponer el replanteamiento del reparto competencial en materia de inmigración en las reformas de los Estatutos de Autonomía y su interpretación por parte del Tribunal Constitucional: la organización administrativa estatal, autonómica y local sobre inmigración.
5. Los derechos de los extranjeros en España (I): conocer los fundamentos internacionales y constitucionales de reconocimiento de derechos a los extranjeros en España: el artículo 13.1 CE y su interpretación por parte del Tribunal Constitucional
6. Los derechos de los extranjeros en España (II): conocer el régimen jurídico básico de los extranjeros (inmigrantes) en España de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Extranjería (LO 4/2000, de 11 de enero) y en su Reglamento de ejecución (RD 557/2011, de 20 de abril)

Esta asignatura tiene asignados cuatro créditos ECTS (equivalente a 100 horas).

Su estudio se realizará de manera autónoma por el estudiantado con el apoyo del Equipo Docente en el curso virtual. Este apoyo docente se plasma en dos niveles: el primero, proporcionando al estudiante las lecturas -básicas y complementarias- para la preparación de los contenidos (materiales de estudio y lecturas); y el segundo, resolviendo en el Foro las cuestiones académicas (administrativas) y docentes relacionadas con los contenidos.

Cabe señalar que el estudio de las normas jurídicas exige una metodología distinta a la de otras asignaturas de contenido sociológico o político. El/La jurista trabaja con textos legales y con jurisprudencia. Es por ello que el estudiante al abordar esta asignatura deberá proveerse de los textos normativos y de la jurisprudencia de consulta. En su plan de trabajo, por lo tanto, deberá aprender a buscar en las bases de datos tanto las normas como la jurisprudencia. Estas son sus herramientas de trabajo junto con las orientaciones de contenido (lecturas) propiamente dichas.

Para alcanzar los resultados del aprendizaje anteriormente señalados el estudiante deberá:

Leer.- El equipo docente facilitará en el curso virtual una serie de materiales de lectura obligatoria y comprensiva de los contendeos del Programa. El/La estudiante deberá leer esta material y hacer unos apuntes propios en respuesta a una serie de preguntas formuladas por el Equipo Docente que figurarán en el propio curso virtual. Es decir, el y la estudiante preparará con las lecturas “sus temas” de estudio. 

Investigar.- Uno de los puntos clave del aprendizaje será potenciar la capacidad del estudiantado para realizar tareas de investigación de las fuentes primarias y secundarias. La búsqueda de estas fuentes en las bases de datos de la Biblioteca de la UNED y en otras bibliotecas forman parte de método de aprendizaje

Planificar del tiempo.- La planificación y organización del tiempo es esencial para gestionar su propio aprendizaje distribuyendo adecuadamente las actividades necesarias para la aprehensión del conocimiento. La asignatura es de segundo cuatrimestre (comienza la segunda semana del mes de febrero aproximadamente y termina la tercera semana de mayo coincidiendo con el inicio de las pruebas presenciales. Calculamos unas 12 semanas de trabajo efectivo y una semana de repaso final. La estructura de la asignatura en dos partes permite asignar 2 meses a cada parte. El estudiante deberá distribuir su estudio y preparación de los contenidos en dicho periodo considerando un tiempo estimado de 50 horas de trabajo para cada parte.

• TÍTULO: “La intervención de la Administración en el ámbito de la acción social y la inmigración”, en: Parte Especial del Derecho Administrativo: la intervención de la Administración en la Sociedad (E. Linde Paniagua, Coord.),
  • AUTOR:: Alli Turrillas, Juan Cruz
  • Editorial: Colex, 2ª ed., Madrid, 2012, pp. 676-746
  • En la bibliografía y notas del capítulo de la bibliografía básica se recogen otros muchos libros sobre la materia, con los que se puede ahondar en áreas concretas de tan complejo tema.
• LIBRO: Multiculturalidad, Integración y Derechos de los Inmigrantes en España,
  • AUTOR: GOIG MARTÍNEZ, J.M.
  • EDITORIAL: Editorial Dykinson, Madrid, 2015
  • Comentario: Esta obra es un estudio en profundidad del alcance y contenido de los derechos del inmigrante a través de la Constitución española, de la legislación de extranjería, de las leyes que regulan los derechos constitucionales, del Derecho convencional y de la interpretación del TC y del TEDH acerca de los mismos, sin olvidar las políticas nacionales de inmigración como elemento vertebrador de la integración de los inmigrantes.
• LIBRO: El extranjero en el Derecho español
  • AUTORES: ABARCA JUNCO, A.P., ALONSO-OLEA GARCÍA, B., LACRUZ LÓPEZ, J.M.; MARTÍN DÉGANO, I., VARGAS GÓMEZ-URRUTIA, M.
  • EDITORIAL: Dykinson, Madrid, 2016
  • Comentario: Esta obra de carácter pluridisciplinar ha sido preparada por profesores de la UNED, pertenecientes a distintas áreas de conocimiento (Derecho internacional privado, Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Derecho Penal y Derecho Financiero y Tributario). Aborda el régimen jurídico de los extranjeros de forma transversal: los derechos fundamentales, el régimen de entrada, residencia y salida (administrativa y penal), las sanciones administrativas y los recursos, la adquisición de la nacionalidad española, los problemas de derecho de familia internacional (celebración del matrimonio, divorcio y separación y reconocimiento de sentencias extranjeras), el régimen fiscal y las conductas punibles contra los inmigrantes.
• LIBRO: Las estructuras del bienestar
  • AUTORES: MUÑOZ, MACHADO, A (Dir.)
  • EDITORIAL: Civitas, Madrid, 2000
  • Comentario: Es una obra de carácter colectiva y pluridisciplinar sobre la situación del Estado de Bienestar en España y Europa. Acota el ámbito de las prestaciones y de las actuaciones públicas (educación, sanidad, vivienda, pensiones, etc.)
• LIBRO: La acción social (Un estudio sobre la actualidad del Estado social de Derecho)
  • AUTORES: VAQUER CABALLERÍA, M.
  • EDITORIAL: Tirant lo Blanch, Valencia, 2001
  • Comentario: En esta obra, el tema es tratado desde una perspectiva eminentemente jurídica, para la que tiene un particular relieve como campo de pruebas de la aplicación práctica y las mutaciones que está experimentando últimamente el Estado social. Problemas tales como la forma de las prestaciones, su exigibilidad como derechos y las garantías frente a su reversibilidad, el deslinde de las competencias estatales, autonómicas y locales o la emergencia del tercer sector en la gestión de los servicios sociales, constituyen hoy retos de primer orden, que se abordan en el libro.

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA Y ADICIONAL PARA PREPARAR LAS RESPUESTAS A LAS ANTERIORES PREGUNTAS

• AA.VV. (2009): Integración de los extranjeros. Un análisis transversal desde Andalucía, Editorial Atelier.
• ABARCA JUNCO, A. P. y otros (2015): El extranjero en el Derecho español, Editorial Dykinson, Madrid.
• AA.VV. (2009): Integración de los extranjeros. Un análisis transversal desde Andalucía, Editorial Atelier.
•  ALLI TURRILLAS, J. C. (2012): “La intervención de la administración en el ámbito de la acción social y la inmigración”, en: Parte especial del Derecho administrativo: La intervención de la Administración en la sociedad / coord. por Enrique Linde Paniagua, Editorial Colex, págs. 676-746.
• BLAZQUEZ, I. (2008): “Facultades competenciales y funciones de las comunidades autónomas en inmigración: un análisis desde las estrategias fijadas por la Unión Europea”, en: Revista de Derecho Constitucional Europeo, Núm. 10, págs. 275-310. Disponible en Dialnet
• Calvo del Castillo, V. (2014): “Incidencia de la Ley de racionalidad y sostenibilidad de la Administración Local en la organización y gestión de los servicios sociales por las Administraciones Públicas”, en: Encuentros IMSERSO,Santander, septiembre 2014

• EZQUERRA, A. (2012): Marco jurídico de los servicios sociales: Realidad actual y perspectivas de futuro, Editorial Atelier

• FERNÁNDEZ PÉREZ, A. (2013): “Acciones en materia de integración de los inmigrantes en la Unión Europea”, en: La Ley Unión Europea, Nº. 3, 2013, págs. 5-19.
• FERNÁNDEZ PÉREZ, A. (2013): La ordenación de los flujos migratorios en la crisis del Estado del bienestar, Editorial IPROLEX, Madrid.
• FERNÁNDEZ PÉREZ, A. (2013): “Inflexiones en la competencia exclusiva del Estado en materia migratoria y de extranjería”, en: Anuario español de derecho internacional privado, Nº. 13, 2013, págs. 609-643.
• GARCÍA MURCIA, J. / CASTRO ARGÜELLES, M.A. (2009): “La distribución de competencias en materia de inmigración”, en: Temas Laborales, Vol. I. núm. 100/2009. págs. 227-263.
• GODENAU D. / SEBASTIÁN R. Y OTROS (2013): La integración de los inmigrantes en España: una propuesta de medición a escala regional, en: Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigración, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, vol. 30. Disponible en Internet
• GOIG MARTÍNEZ, J.M. (2015): Multiculturalidad, Integración y Derechos de los Inmigrantes en España, Editorial Dykinson, Madrid
• GOIG MARTÍNEZ, J.M. (2008): Inmigración y Derechos Fundamentales, Editorial Universia, Madrid.
• GOIG MARTÍNEZ, J.M. (2010): “Derechos de la ciudadanía española en el Exterior”, en: Revista de Derecho de la UNED, vol.7/2010.
• GOIG MARTÍNEZ, J.M. (2009): “Tratamiento constitucional, jurisprudencial y legislativo de los derechos y libertades de los inmigrantes en España”, en Revista de Derecho de la Unión Europea, UNED-CCOO, Colex, Madrid
• GOIG MARTÍNEZ, J.M. (2008): “El nuevo régimen de derechos y libertades de los inmigrantes”, en: Revista de Derecho de la UNED, vol.3/2008.
• GOIG MARTÍNEZ, J.M. (2008): “Tribunal constitucional y derechos de los Extranjeros. Comentario a la reciente Jurisprudencia en materia de extranjería”, en Toría y Realidad Constitucional, Vol. 22.
• GUTIERREZ RESA, A. (2010): Integración de los inmigrantes a través de los servicios sociales municipales en la Comunidad de Madrid, UNED, Madrid.
• GUTIERREZ RESA, A. (2014): Claves de la integración de los Inmigrantes en España (2013), Editorial S.M., Madrid.

• HURTADO MARTÍNEZ, J.A. (2015): Reflexión sobre la devolución de extranjeros en los puestos fronterizos de Melilla y Ceuta”, en: Tribuna Administrativa, El Derecho.com
• INFORME JURÍDICO (2015): “Rechazos en Fronteras. ¿Fronteras sin Derechos?”. Proyecto I+D+i IUSMIGRANTE (DER 2011 26449).
• INFORME JURÍDICO (2014): "Expulsiones en caliente": cuando el Estado actúa al margen de la Ley”. Proyecto I+D+i IUSMIGRANTE (DER 2011 26449).
• MONEREO PÉREZ, J.L (2009): “Competencias autonómicas en asistencia social y servicios sociales”, en: Temas Laborales Vol. I. núm. 100/2009.
• LOPEZ, l (2005): “En torno al concepto de acción social”, en: Pedagogía Social, vol. 1213
• LÓPEZ CUMBRE, L. (2012): Protección social y Comunidades Autónomas, Editores Cinca, Madrid
• LOPEZ MORENO, A., (2005): “La teoría de la acción en Weber. Algunas consideraciones críticas”, en: Foro Nueva Época, Vol. 1/2005.
• LORY, B. (1991): “El contenido de la acción social”, en: Pedagogía Social, vol. 6
• RODRÍGUEZIZQUIERDO, M. (2013): “Inmigración, integración y competencias en materia de empleo: el papel, y el reto, de las Comunidades Autónomas”, Revista Jurídica de Derechos sociales, Vol. 31.
• SEGARRA TRÍAS, E (2015): “La discutible constitucionalidad de la regulación de las devoluciones en caliente” (Parte I y Parte II), en: Abogacía Española, Consejo General, Etiqueta: Devoluciones en Caliente
• TORNOS, J. (2005): “La configuración de los servicios Sociales como servicio público. Derecho subjetivo de los ciudadanos a La prestación del servicio”, Estudios del Ministerio de Trabajo Asuntos Sociales.
• VARGAS, M. (2009): “La Unión Europea frente al fenómeno migratorio”, en: Revista de Derecho de la Unión Europea, Vol. 16/2009), UNEDCCOO, Colex, Madrid.
• VARGAS, M. (2009): “La migración circular: una nueva perspectiva comunitaria en la gestión de las migraciones, en: Revista de Derecho de la Unión Europea, Vol. 17.2/2009.
• VARGAS, M. (2017): "Reflejos de la "idea de integración" en las normas de extranjería y de nacionalidad. Especial referencia al nacido en España hijo de extranjeros", Revista Unión Europea Aranzadi, Nº 2, (Ejemplar dedicado a: La inmigración de la UE: pocas luces y muchas nubes negras), pp. 147-163.
• VARGAS, M. (2016): "Cap. 2. El régimen de entrada, permanencia y salida de los extranjeros en España", en VV.AA., El extranjero en el Derecho español, Ed. Dykinson, pp. 53-124.

En el curso virtual, además de las lecturas recomendadas para la comprensión de los contenidos del Programa, el Equipo Docente puede incoporar otro material, como por ejemplo, programas de radio y o grabaciones que complementan y enriquecen la comprensión de los problemas seleccionados.

EL EQUIPO DOCENTE DE LA ASIGNATURA COLGARÁ, EN EL APARTADO DOCUMENTOS, MATERIALES DE CONSULTA Y ESTUDIO QUE PUEDEN SER DE INTERÉS PARA LOS ESTUDIANTES

RECURSOS EN INTERNET

Además de la Bigliografía básica, complementaria y adicional, los estudiantes tienen a su disposición los siguientes recursos en Internet.

• Recursos en abierto en la Biblioteca de la UNED
• Cuadernos de Extranjería en Migrar con Derechos (Coordinada por la Universidad de León) y todas las referencias bibliográficas
• Cuadernos de la EPIC, en Inmigra Madrid (Comunidad de Madrid)
• Cuadernos CIDOB
• Observatorio Permanente de Inmigración en Ministerio de Empleo y Seguridad Social
• Programas de Integración de Inmigrantes en Ministerio de Empleo y Seguridad Social
• INTERMIGRA en la Web Extranjería del Colegio de Abogados de Zaragoza
• Ministerio de Empleo y Seguridad Social
• Ministerio de Interior
• Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
• Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigración (monográfico Inmigración)
• Revista de Derecho Migratorio y Extranjería
• Revista Migraciones (Universidad Pontificia de Comillas)
• Revista Española del Tercer Sector (Fundación Luis Vives)
• Revista de Teoría y Realidad Constitucional
• Real Instituto ELCANO: Estudios: Demografía y Migraciones internacionales
• Boletín EUMIGRE, de ACCEM (sobre asilo y refugio)
• Grupo de Investigación de la UNED Extranjería y Migracion: en particular, la sección de “resultados”:
• BOLETÍN UE: Crisis de los refugiados: la Comisión examina las actuaciones de 2015 y fija las prioridades para 2016. Bruselas, 16 enero 2016. En: Migrar con Derechos